各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《武陟縣殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
2023年7月29日
武陟縣殘疾預防行動(dòng)計劃
（2022—2025年）
為進(jìn)一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）的通知》（豫政辦〔2022〕60號）、《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）的通知》（焦政辦〔2022〕89號）等文件精神，結合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把加強人民健康擺在更加突出的位置，預防為主，防治結合，將殘疾預防融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域，全民動(dòng)員、科學(xué)施策、依法推進(jìn)，提高全社會(huì )殘疾風(fēng)險綜合防控能力，持續改善康復服務(wù)，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）工作目標。到2025年，覆蓋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預防政策體系進(jìn)一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務(wù)狀況持續改善。
（三）主要指標。
二、主要行動(dòng)
（一）殘疾預防知識普及行動(dòng)。
1.豐富殘疾預防科普知識。增加殘疾預防科普信息產(chǎn)出，鼓勵殘疾預防科普圖書(shū)編寫(xiě)，支持新媒體平臺出版殘疾預防核心知識科普讀物、開(kāi)辦殘疾預防核心知識欄目，推動(dòng)將殘疾預防和出生缺陷防治核心知識納入全科醫生、專(zhuān)科醫生、婦幼保健人員、社會(huì )工作人員、殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內容，形成殘疾預防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預防知識規范、有效傳播。（牽頭單位：縣殘聯(lián)、衛健委，責任單位：縣委宣傳部、教體局、司法局、交通運輸局、應急管理局、文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、總工會(huì )、團縣委）
2.加強重點(diǎn)人群殘疾預防知識普及。強化全社會(huì )預防意識，面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長(cháng)、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點(diǎn)人群開(kāi)展針對性宣傳教育，主動(dòng)提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘因素防控的科學(xué)知識、方法；面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著(zhù)力提升康復意識、能力。（牽頭單位：縣殘聯(lián)、衛健委，責任單位：縣教體局、民政局、司法局、交通運輸局、應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、總工會(huì )、團縣委、婦聯(lián)）
3.加強殘疾預防知識宣傳教育。充分利用愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、殘疾預防日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預防出生缺陷日、精神衛生日、防災減災日、全國消防日、全國交通安全日等時(shí)間節點(diǎn)，加強殘疾預防知識專(zhuān)題宣傳。不斷創(chuàng )新宣傳形式，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體及網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體提升各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)的影響力、實(shí)效性。（牽頭單位：縣殘聯(lián)、衛健委、縣委宣傳部，責任單位：縣教體局、科工局、公安局、民政局、司法局、人社局、交通運輸局、應急管理局、文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、總工會(huì )、團縣委、婦聯(lián)）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動(dòng)。
1.加強婚前、孕前保健。推廣使用《母子健康手冊》，為婦女兒童提供系統、規范的服務(wù)。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò )，提高出生缺陷綜合防治服務(wù)能力。推進(jìn)婚前保健工作，加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫學(xué)意見(jiàn)，指導婚前醫學(xué)檢查服務(wù)機構科學(xué)優(yōu)化婚前醫學(xué)檢查場(chǎng)所布局及服務(wù)流程，加強婚姻登記場(chǎng)所婚姻家庭健康咨詢(xún)室建設，加大健康婚育指導力度。深入實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛生服務(wù)，指導科學(xué)備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢(xún)指導、篩查評估、綜合干預等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進(jìn)補服葉酸預防神經(jīng)管缺陷。（牽頭單位：縣衛健委，責任單位：縣民政局、婦聯(lián)）
2.加強產(chǎn)前篩查、診斷。廣泛開(kāi)展產(chǎn)前篩查，提供生育全程基本醫療保健服務(wù)，加強對常見(jiàn)胎兒染色體病、嚴重胎兒結構畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。加強高齡孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)人群的分類(lèi)管理和服務(wù)，落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理等制度，強化縣、鄉、村三級婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善基層網(wǎng)底和轉診網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：縣衛健委）
3.加強兒童早期篩查和早期干預。全面開(kāi)展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥等遺傳代謝性疾病和聽(tīng)力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，做到早篩、早診、早治。規范嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，加強對家庭和托幼機構兒童早期發(fā)展服務(wù)的指導，深入實(shí)施中央專(zhuān)項彩票公益金出生缺陷干預救助項目。全面實(shí)施殘疾兒童康復救助制度，做好兒童殘疾篩查、診斷工作，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。（牽頭單位：縣衛健委、殘聯(lián)，責任單位：縣教體局、婦聯(lián)）
（三）疾病致殘防控行動(dòng)。
1.加強慢性病致殘防控。推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營(yíng)養、科學(xué)運動(dòng)，減少每日食用油、鹽、糖攝入量。開(kāi)展全民健身行動(dòng)，發(fā)揮體育健身在主動(dòng)健康干預、慢性病防治、康復中的作用。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規范管理，做好并發(fā)癥篩查和干預工作。防控慢性疾病致殘，實(shí)施心腦血管疾病防治行動(dòng)。鼓勵、支持社會(huì )組織和醫療機構開(kāi)展群眾性應急救護培訓。豐富家庭醫生簽約服務(wù)內容，提高服務(wù)質(zhì)量，推行基層慢性病醫防融合管理。持續實(shí)施腦卒中等高危人群篩查與干預項目。著(zhù)力做好防盲治盲、防聾治聾工作。（牽頭單位：縣衛健委，責任單位：縣教體局、殘聯(lián)）
2.加強社會(huì )心理服務(wù)和精神疾病防治。構建社會(huì )心理健康服務(wù)體系，強化重點(diǎn)人群心理健康服務(wù)、社會(huì )工作服務(wù)和個(gè)體危機干預，加強群體危機管理，建立完善心理健康教育、心理熱線(xiàn)服務(wù)、心理評估、心理咨詢(xún)、心理治療、精神科治療等銜接配合的心理危機干預和心理援助服務(wù)模式，將心理援助納入突發(fā)事件應急預案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。加強嚴重精神障礙患者規范管理，落實(shí)監管責任，加強救治救助。（牽頭單位：縣委政法委，責任單位：縣公安局、民政局、衛健委、應急管理局、婦聯(lián)、殘聯(lián)）
3.加強傳染病及地方病致殘防控。繼續將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實(shí)《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫療救治工作。針對地方病流行狀況，實(shí)施重點(diǎn)地方病監測全覆蓋，持續消除碘缺乏病、大骨節病、氟骨癥等重大地方病致殘。（牽頭單位：縣衛健委，各鄉鎮街道）
4.加強職業(yè)病致殘防控。做好重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理工作，落實(shí)用人單位主體責任和政府監管責任，預防和控制職業(yè)病危害。落實(shí)防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點(diǎn)措施，減少工作場(chǎng)所職業(yè)危害因素。加強重點(diǎn)人群勞動(dòng)保護，避免接觸有毒有害因素。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。（牽頭單位：縣衛健委，責任單位：縣發(fā)改委、人社局、應急管理局、總工會(huì )）
（四）傷害致殘防控行動(dòng)。
1.加強安全生產(chǎn)和消防安全監管。加大安全生產(chǎn)監管執法力度，排查治理重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續改善工礦行業(yè)勞動(dòng)條件。大力推進(jìn)工傷預防工作，減少因工傷致殘。加強消防安全治理，排查治理客運車(chē)站、碼頭、醫院、學(xué)校、幼兒園、養老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構及勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所的消防安全隱患，完善消防安全設施，提高防范火災能力。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣教體局、民政局、人社局、住建局、交通運輸局、衛健委、總工會(huì )）
2.加強道路交通和運輸安全管理。加強交通安全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化隱患排查治理，強化安全防護設施建設，提升道路設施安全保障水平，加大嚴重交通違法行為查處力度。加強道路運輸指揮調度、動(dòng)態(tài)監測、應急處置。加強旅游包車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)、危險貨物運輸車(chē)、貨車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛安全管理，推動(dòng)落實(shí)政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門(mén)監管責任和企業(yè)安全主體責任。加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節監管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò )建設，減少交通事故致殘。（牽頭單位：縣公安局、交通運輸局，責任單位：縣科工局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、市場(chǎng)監管局）
3.加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。開(kāi)展學(xué)校、幼兒園、社區、家庭兒童傷害綜合干預，推廣“四安全”（安全學(xué)校、安全幼兒園、安全社區、安全家庭）兒童傷害綜合干預模式，積極開(kāi)展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風(fēng)險的安全教育，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監督和管理。推廣使用兒童安全座椅。加強老年友好環(huán)境建設，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，改造易致跌倒的危險環(huán)境。開(kāi)展老年人跌倒干預和健康指導，提高老年人及其照料者預防跌倒的意識和能力。提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。（責任單位：縣教體局、公安局、民政局、衛健委、市場(chǎng)監管局、婦聯(lián)）
4.增強防災減災能力。健全應急響應和處置機制，加強災害風(fēng)險隱患排查及群眾性應急演練。做好災害監測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，加強社區、學(xué)校、幼兒園、醫院、車(chē)站、工廠(chǎng)等人員密集場(chǎng)所災害防御，依托現有資源，推動(dòng)建設應急救援醫療平臺，提高突發(fā)災害現場(chǎng)應急處置能力和水平。加強應急醫療技能實(shí)戰訓練、救援人員康復治療技能培訓、移動(dòng)醫院和醫療救援裝備儲備等。（牽頭單位：縣應急管理局，責任單位：縣教體局、民政局、自然資源局、交通運輸局、水利局、衛健委、氣象局）
5.加強農產(chǎn)品和食品藥品安全監管。聚焦突出問(wèn)題，防范化解農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理現代化。實(shí)施食品安全檢驗檢測能力提升工程。完善食品生產(chǎn)安全風(fēng)險防控體系和分級管理制度，加強食品安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)排查，定期開(kāi)展風(fēng)險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監管，加大抽檢力度，依法嚴懲違法行為，壓實(shí)企業(yè)主體責任。嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、無(wú)證醫療器械違法行為，持續加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測。（牽頭單位：縣市場(chǎng)監管局，責任單位：縣農業(yè)農村局、衛健委）
6.保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。全面開(kāi)展城鄉飲用水衛生監測，及時(shí)掌握全縣飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達到生活飲用水衛生標準。加強水源保護和水質(zhì)保障，推動(dòng)城市供水設施建設改造，保障城市供水安全；穩步提升農村供水標準和質(zhì)量，推進(jìn)農村飲水安全向農村供水保障轉變。持續開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控，推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造，積極推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，深入推進(jìn)柴油貨車(chē)污染治理，實(shí)施清潔取暖等措施，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監測，做好重污染天氣應急響應工作。加強噪聲污染治理，推動(dòng)城區全面實(shí)現功能區聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局武陟分局，責任單位：縣自然資源局、住建局、城管局、水利局、衛健委）
（五）康復服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)。
1.加強康復醫療服務(wù)。貫徹實(shí)施《河南省關(guān)于加快推進(jìn)康復醫療工作發(fā)展實(shí)施方案》，提高康復醫療服務(wù)能力，落實(shí)康復醫療服務(wù)指南和技術(shù)規范，積極發(fā)展中醫特色康復服務(wù)，提升中醫藥康復能力和比重，鼓勵有條件的院校設置康復治療、康復工程等相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。統籌區域內公立醫療機構和社會(huì )辦醫療資源，科學(xué)確定康復醫院數量，積極發(fā)展社區和居家康復醫療，鼓勵有條件的醫療機構將機構內康復醫療服務(wù)延伸至社區和家庭。廣泛開(kāi)展精神障礙社區康復服務(wù)，建設社區康復服務(wù)示范點(diǎn)，發(fā)展政府購買(mǎi)精神障礙社區康復服務(wù)，完善精神障礙社區康復服務(wù)體系。（責任單位：縣發(fā)改委、教體局、民政局、衛健委、殘聯(lián)）
2.加強殘疾人基本康復服務(wù)。落實(shí)政府基本公共服務(wù)責任，開(kāi)展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調查，持續組織實(shí)施殘疾人精準康復服務(wù)行動(dòng)，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、輔助器具配置等基本康復服務(wù)。加強殘疾人康復機構規范化建設，著(zhù)力推進(jìn)精神障礙、智力殘疾等社區康復服務(wù)。健全基本康復服務(wù)、輔助器具適配服務(wù)標準規范，持續提升殘疾人康復服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，鼓勵有條件的地方提高救助標準、擴大救助范圍，增加康復服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復服務(wù)。建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。（牽頭單位：縣殘聯(lián)，責任單位：縣教體局、民政局、衛健委）
3.加強長(cháng)期照護服務(wù)。完善居家、社區、機構相銜接的專(zhuān)業(yè)化長(cháng)期照護服務(wù)體系，改善失能老年人照護服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。落實(shí)經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵發(fā)展商業(yè)性長(cháng)期護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(cháng)期照護服務(wù)。（責任單位：縣民政局、衛健委、市場(chǎng)監管局、醫保局、銀保監組）
4.加強無(wú)障礙環(huán)境建設。加大對城市道路、公共交通、居住社區、公共服務(wù)設施和殘疾人服務(wù)設施的建設改造力度。繼續實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造，提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造水平。探索傳統無(wú)障礙設施設備數字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無(wú)障礙，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務(wù)設備無(wú)障礙。（牽頭單位：縣住建局，責任單位：縣委宣傳部、科工局、城管局、交通運輸局、文廣旅局、殘聯(lián)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。堅持政府主動(dòng)，部門(mén)協(xié)同，縣政府殘疾人工作委員會(huì )負責組織實(shí)施本行動(dòng)計劃，指導有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位落實(shí)工作任務(wù)，定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取匯報，通報情況，開(kāi)展調度，研究解決重大問(wèn)題。各鄉鎮（街道）、有關(guān)單位要結合實(shí)際，按照職責分工，健全工作推進(jìn)機制，保障工作條件，逐項抓好落實(shí)，確保實(shí)現各項任務(wù)目標。（責任單位：縣政府殘疾人工作委員會(huì )及其成員單位、有關(guān)單位）
（二）加強支撐保障。構筑殘疾預防保障體系，成立武陟縣殘疾預防專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。加強殘疾預防科技攻關(guān)、示范應用，針對殘疾預防重點(diǎn)難點(diǎn)，結合我縣科技發(fā)展專(zhuān)項給予支持。強化殘疾預防信息支撐，推動(dòng)殘疾預防信息跨部門(mén)跨區域共享。確定殘疾預防重點(diǎn)聯(lián)系區域，加強監測，探索經(jīng)驗，開(kāi)展殘疾預防新技術(shù)示范應用。（責任單位：縣教體局、科工局、公安局、民政局、財政局、人社局、住建局、交通運輸局、衛健委、應急管理局、市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、殘聯(lián)）
（三）加強監測評估。縣政府殘疾人工作委員會(huì )成員單位和有關(guān)單位按職責分工做好相關(guān)任務(wù)指標年度監測工作，及時(shí)收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況的數據和信息。縣政府殘疾人工作委員會(huì )組織開(kāi)展中期及終期評估，通過(guò)評估了解掌握本行動(dòng)計劃實(shí)施情況，系統分析評價(jià)目標任務(wù)完成情況，總結經(jīng)驗做法，查擺突出問(wèn)題，提出對策建議。對進(jìn)度滯后、工作不力的部門(mén)和單位，及時(shí)督促整改。（責任單位：縣政府殘疾人工作委員會(huì )及其成員單位、有關(guān)單位）
（四）加強宣傳引導。采取多種方式，強化輿論宣傳，編寫(xiě)發(fā)布解讀材料，宣傳介紹實(shí)施本行動(dòng)計劃的重大意義、目標任務(wù)和主要舉措，鼓勵引導社會(huì )廣泛參與、支持實(shí)施。及時(shí)宣傳報道實(shí)施進(jìn)展、階段性成效，加強經(jīng)驗交流分享，為實(shí)施本計劃營(yíng)造良好氛圍。（牽頭單位：縣殘聯(lián)、衛健委，責任單位：縣委宣傳部、教體局、科工局、公安局、民政局、司法局、住建局、交通運輸局、應急管理局、市場(chǎng)監管局、文廣旅局、市生態(tài)環(huán)境局武陟分局、總工會(huì )、團縣委、婦聯(lián)）
2023年7月29日
相關(guān)解讀：《武陟縣殘疾預防行動(dòng)計劃（2022—2025年）》武政辦〔2023〕16號政策解讀
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